为全市经济社会发展提供体制机制保障
----河北省沧州市编办主任张青同志做好机构编制工作的事迹
张青同志于2002年7月调任沧州市机构编制委员会办公室主任。几年来，在市委、市政府、市编委的领导下，在省编办的指导支持下，她带领一班人，围绕中心，服务大局，勤奋敬业，开拓创新，健全制度，严格管理，努力为市委、市政府当好参谋，不断开创全市机构编制管理工作新局面，为促进全市经济和社会发展做出了积极贡献，得到了市委、市政府和上级机构编制部门的充分肯定。由于工作实绩突出，她自1996年起连续十年被市委、市政府授予“嘉奖”,其中“记二等功”一次、“记三等功”一次。在她的领导下，市编办领导班子连续四年在年度考核中被评为“沧州市先进领导集体”，市编办连续两届被市委、市政府授予“文明单位”。
一、建章立制，开拓创新，在实现机构编制管理制度化、规范化上下功夫
张青同志思想解放，具有很强的进取精神和改革创新意识，她紧密结合全市经济和社会发展实际，努力探索新形势下机构编制管理工作的新思路、新方法。
建章立制，规范管理。张青同志调任市编办主任时，正值全市党政机构改革的关键时期，也是市编办体制发生根本性变化的关键时刻。之前，市编办与市人事局合署办公，许多工作由人事局代管。按照省批准的改革方案，市编办从此独立设置，列党委序列。针对这一新的情况，她在认真学习机构编制政策，虚心听取各方面意见，全面总结以往工作经验的基础上，主持出台了《沧州市机构编制委员会办公室工作规范》、《沧州市机构编制委员会办公室机关工作制度、廉政制度》等一系列规章制度。使市编办各项工作走向正规化、制度化，提高了工作效率，杜绝了机构编制审批的个人行为，防止了机构编制工作的“暗箱操作”。经过几年的努力，全市各级机关、事业单位在职人数和财政供养人数实现两个负增长，按可比口径计算，目前全市各级机关、事业单位在职人员总量较2002年度净减4815人，其中财政供养人员总量净减1129人。有效地遏制住了机关、事业单位人员的盲目增长。
深入调研，完善措施。编制工作涉及到的是单位和个人的切身利益，政策性强，敏感度高，社会方方面面密切关注。张青同志在调研中发现，一些地方之所以不同程度地存在超编进人、超职数配备干部和超限额设置机构等问题，不仅是一些领导干部编制观念淡薄，更重要的是制度设置有缺陷。人管人不牢靠，制度管人才见效。为此，她在深入调研、借鉴先进经验的基础上，协调有关部门制发了《关于进一步加强机构编制、人员和经费管理的实施办法》、《关于市、县(市、区)乡(镇、街办)机关、事业单位科级干部职数管理和任免工作中有关问题的通知》、《沧州市直科级领导职数审批程序》，建立了主任办公会集体审批科级领导职数的工作制度，并将这一做法推广到各县（市、区），规范了全市机构编制和领导职数的审批程序，避免了低职高配、超职数配备干部的问题，杜绝了乱建机构和机构违规升格问题的发生。
勇于探索，争创一流。在张青同志谋划下，市编办在全市实行了“两证”（机构编制管理证、编制使用证）管理制度，解决了混编、混岗现象，卡住了非财政供养人员违规进入财政供养范围的入口。她还针对机构编制工作重管理、轻督查和一些地方不重视机构编制工作的问题，主持制发了全省首个《机构编制监督检查管理办法》、《关于实行机构编制工作目标考核责任制的意见》，被中央和省编办《机构编制工作动态》和《工作信息》介绍推广，不少省市机构编制部门来信来电咨询交流。每年都要搞几次专项检查和全面检查。由于监督检查工作突出，中央编办监督检查司多次到沧州调研工作，对沧州创立的常规化、多样化监督检查工作给予了肯定，并特邀参加全国机构编制监督检查工作会议做书面发言(共邀请两个地级市参会)。为了实现机构编制工作的公开透明，市编办在开通“12310”举报电话、将机构编制工作写入每年的《政府工作报告》的同时，还将机构编制工作搬上市、县委党校的讲堂，市、县党校每期党政领导干部培训班都由市、县编办主任上一堂机构编制管理课。为进一步扩大机构编制工作的社会影响，她与新闻单位协调，使机构编制工作政策、规定走进电视、报纸，并利用报纸开展了机构编制知识竞赛。她倡导设立的机构编制社会监督员的做法，被中央编办予以肯定并在全国推广。
二、攻坚克难，奋力争先，在搞好事业单位清理整顿和确保财政供养人员零增长上用气力
2004年开始的全省财政供养人员总量控制和事业单位清理整顿，是一项难度很大的工作。沧州市精简财政供养人员任务是26999人，占全省精简总任务的13.5%，在全省精简比例最高、任务最大。在市委、市政府的坚强领导和市编委的具体指导下，张青同志作为具体工作的落实者，不推不拖，创造性地开展工作。她认真研究了精简财政供养人员和清理整顿工作的关系，努力将两者有机地结合起来，并抓住转变职能、服务社会、促进经济社会和谐发展这个关键，提出了对职能萎缩和长期不开展业务的单位，进行撤销，对职责任务不饱满或业务相近的单位加以整合，对有一定创收能力的单位递减经费形式的工作思路。这一建议得到了市编委主要领导的赞许和支持。但是在具体工作中，由于触及到了部门的切身利益，阻力很大。有的部门领导直接出面商谈，有的部门求助离退休人员来找闹，有的甚至找到主管领导来施压，无论是哪种情况，张青同志都耐心做好思想工作，晓之以理，动之以情。为全面、系统、规范做好这项工作，她不辞辛苦，带领编办有关人员，利用3个多月的时间，对市直349个事业单位逐一调研。依据事业单位分类标准，把职责任务、经费形式与人员编制作为调研工作的重点。采取深入单位座谈、跟踪事业单位业务开展情况、分析测算人员结构比例等手段，初步形成了涵盖市直所有事业单位的清理整顿总体框架，制定出了科学合理的工作方案。并适时提出了“市直先行，带动县(市)区”的工作思路，并多次深入到各县（市、区）进行督导。
经过两年多的辛勤工作和艰苦努力，到2006年9月底，全市各级共精简财政供养人员32496人，撤销事业单位232个，合并事业单位135个，划出事业单位管理范围并转制改企单位158个，递减经费事业单位395个。对确需保留的2848个事业单位的职责任务、经费形式、人员编制等十个要素进行了重新确定。两项工作均取得可喜成绩，既完成了上级下达的精减任务，又确保了社会稳定，受到市委、市政府和市编委的表扬。
为巩固清理整顿的工作成果，防止问题的反弹，张青同志主持起草了《关于建立财政供养人员总量控制长效机制的意见》和《市直财政供养人员零增长的办法》，经编委会审定后，以市委办、政府办的文件下发，确保了全市财政供养人员零增长。
三、围绕大局，主动服务，在为党委政府决策当好参谋上作文章
张青同志思想敏锐，政治意识、大局意识、责任意识强。在省七次党代会提出建设沿海强省和沧州市要成为全省经济发展的增长极和隆起带后，她带领编办领导班子即着手对临港经济技术开发区、南大港管理区、黄骅港经济技术开发区、临港化工园区等区域的机构设置、人员编制等情况进行详细调查，并针对原中捷农场、南大港农场划归地方管理后的遗留问题进行了细致分析，为后来渤海新区的机构编制设置提供了基础资料。在省委、省政府确定建立渤海新区后，张青同志按照省的指导意见和市委、市政府指示，多次到沿海地区调研，在较短的时间内拟制了渤海新区机构设置意见，提交市编委会、政府常务会和市委常委会研究。她还多次向省编办领导汇报渤海新区的基本情况和市委、市政府的意见。经过半年多的努力工作，在省编办的大力支持下，渤海新区机构设置方案得到省编委会的批准。在此基础上，她又不辞辛苦，与渤海新区党政领导多次沟通，研究内设机构和编制分配以及所属事业单位和派出机构等机构设置和人员编制意见，既坚持机构编制的管理原则，又用活用好了编制资源，为渤海新区健康发展提供了体制机制保障。
市委、市政府提出加强城市管理，解决多头执法，组建城市综合执法机构的意见后，张青同志主动思考，积极调研，与有关部门多次沟通，提出了组建城市综合行政执法局的方案和“三级政府、四级网络”管理模式的建议，得到市委、市政府的认可和省政府的批准。市城市执法局建立后，有效解决了多头执法、重复执法和执法不到位等问题，城区脏乱差的问题得到了有效解决，城市管理出现了新局面，受到人民群众的赞许。省编办为此在沧州召开了全省综合行政执法试点工作会议，沧州市建立综合执法局的做法及取得的成效，得到与会者的高度赞誉。
为了当好领导决策的参谋助手，张青同志围绕市委、市政府工作中心，提前介入，认真谋划，主动参与，热情服务。大化TDI爆炸事件后，她及时提出建立市、县应急办的建议，并起草文件，予以实施；她根据市委、市政府关注民生的实际，主动就新农合、医疗保险、社会保障、住房公积金等机构编制问题，及时提出方案，确保了工作的顺利推进；在市、县政府机构改革、乡镇机构改革试点工作中，她吃透精神，抓住重点，精心组织，有力地推动了各项工作的开展。
四、坚持原则，廉洁勤政，为建设一支政治强、业务精、作风硬的编制工作队伍尽职责
机构编制工作是一项政策性、原则性很强的工作，稍有失误或“变通”，轻者引发单位与单位的攀比，个人与个人的纷争，重者引发矛盾和事端。为此，张青同志深知责任的重大，担子的分量，工作中严于律已，坚持原则，把好关口，让市委、市政府放心。
事业单位清理整顿工作初期，大部分单位持等待观望态度，谁也不愿意撤并或精简本单位的机构和编制。张青同志意识到，如果这项工作不能有一个好的开端，就有可能流于形式完不成任务。为此她几次找到市委常委、组织部长、市编委副主任和组织部常务副部长等领导同志，要求市委组织部撤销“专家咨询团”这个职能已经弱化的事业单位，为全市工作带个好头。组织部领导大力支持她的工作，率先撤销了这个机构。市编办及时将这一做法通报全市，有效推动了全市清理整顿工作的开展。
张青同志曾多年担任市委宣传部常务副部长，又长期在本地工作。到市编办工作后，一些老领导、老同事、老同学、老乡都曾因机构编制和人员调动、子女安排等问题找过她。面对这些情况，她都热情接待，耐心解释。因为工作细致、解释到位，赢得了老领导及老同事的理解和支持。在前不久举办的全市机构编制知识竞赛活动中，市委宣传部从领导到干部50多人全部参加了机构编制答题竞赛活动，第一个将答卷交到市编办。几年来，无论是单位还是个人，请送情况时有发生，她都能妥善处理，既向对方讲明政策，又让这些人成为机构编制工作的宣传者。有一次，一个人托关系找来，为人员调动解决编制问题，偷偷放下一万元现金。她发现后，及时找到有关人，向他们讲清政策，如数退回现金。
张青同志把建设一流班子、造就一流队伍、创建一流业绩、奉献一流服务，作为追求的工作目标。在单位内部，坚持思想教育领先，规范文明言行，实行政务公开和首问责任制、服务承诺制、限时办结制，强化内部制约机制，严格执行“责任追究制度”，形成了纪律严明，作风过硬，工作高效，服务优良的机关风貌，树立了良好的机关形象。几年来，市编办多次被评为沧州市“四型文明机关”、“先进基层党组织”，有多名同志被评为市“优秀共产党员”、“先进工作者”，1名同志被授予市“优秀组工干部”称号。同时，她注重抓好县(市、区)编制工作队伍建设。为了理顺编办工作体制，充分发挥把关、协调作用，她向编委会建议下发了《关于进一步理顺机构编制体制的通知》，并不辞辛苦一个县一个县地找书记、县长做工作、搞宣传。在她的积极努力下，全市各县(市、区)编办已经理顺体制，列党委序列，并增加了编制，充实了人员。为加强队伍建设，她倡议采取办班培训、外出学习、加强自学等多种方式，有效提高了政治业务素质，较好地发挥了机构编制工作的重要作用，扩大了机构编制工作的社会影响。 |
