一、探改革背景 农村税费改革后，乡镇已从收粮、催款等具体事务中解脱出来，对乡镇职能配置和运行方式提出了新的要求。如果我们不推进乡镇机构改革，不转变乡镇职能，不理顺县乡关系，仍停留在原来的管理模式和管理方式上，就会阻碍社会的进步和发展。推进乡镇机构改革是形势所迫，不改不行。
2001年，省委、省政府下发了乡镇机构改革方案，统一了机构设置、编制配备，要求3年内完成人员分流任务，然而，3年过去了，乡镇机构改革进展并不理想。虽然，各县区也下发了乡镇机构改革实施方案，有些乡镇也挂起了新机构的牌子，但是，实际上，乡镇事业机构明显地存在着明合暗不合的问题。有的乡镇在没有编制部门批文的情况下，按照上级业务部门的文件，随意设置了一些机构。仍然按老机构运行，职能转变、机构设置、人员分流等并没有完全落实到位。
我市是农业大市、经济弱市、工业小市，就业门路有限，乡镇人员超编现象严重，在免征农业税后，乡镇财政收入明显减少，不下决心解决乡镇供养人员过多的问题，就会跳不出"收费养人、养人收费"的怪圈，就会导致农民负担反弹，就会阻碍社会的进步和发展。
二、探改革关键
牵牛要牵牛鼻子。乡镇机构改革也是如此，要搞好乡镇机构改革就必须抓住关键环节，才能达到预期的目的。
----转变政府职能。目前，乡镇仍然管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而乡镇应有的社会管理和公共服务职能却没有到位，为"农"服务的能力较弱。明显存在着职能 "缺位"和"错位"现象。"上头千条线，下面一根针。"这是对乡镇党委、政府职能的形象描述。上级在安排工作任务时，动不动就以"一票否决"、"评比达标"的形式，把许多不应由乡镇承担的职能转转嫁给乡镇。因此，这次机构改革，转变乡镇职能也是重要环节之一。改革中，要严格按照法律、法规，明确乡镇职能，理顺县乡村关系，清理不应当由乡镇管理的事项，解决好"小马拉大车"的问题。真正把乡镇职能定位在促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定，加强基层政权建设五项基本职能上。具体一点就是，乡镇要从直接办企业、抓生产经营、收费罚款等繁琐事务中解脱出来，把工作重点放在典型示范引导、提供政策服务、营造发展环境和维护社会稳定上；放在进一步加强社会管理和公共服务，促进农民增收，努力建设服务型政府上；放在宣传落实好党和国家的法律、政策，加强社会治安综合治理、及时化解农村社会矛盾，切实维护农民合法权益，确保社会稳定上；放在抓好农田水利基木建设和改善农民公共生活设施，为农民提供科学技术知识等各方面的服务上；放在加快农村社会保障体系建设，推动农村义务教育、扶贪帮困和农村合作医疗等工作上。
---- 规范机构编制。机构编制属于上层建筑的重要组成部分，乡镇机构编制一旦确定，就必须不折不扣地执行。但是，目前，由于受到各种因素的干扰，乡镇机构设置不够规范。有些乡镇政府大院内挂了十几个，甚至二十多个牌子。有的是按规定设置的，有的是为了应付上级检查评比擅自设置的。机构随意性大，就失去了机构编制的严肃性和权威性，因此，这次机构改革必须规范机构编制设置。为了防止条条干预、相互攀比，全市各乡镇机关统一设置3个办公室，即：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。同时在党政办公室挂社会治安综合治理办公室牌子，在社会事务办公室挂计划生育办公室牌子。乡镇事业单位统一设置4个中心2个所。即：农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心、财税所、民政和社会保障所，共6个机构。除此之外，乡镇不再设置其他事业机构。乡镇事业编制由省级实行总量控制，县区自行核定的乡镇事业编制一律停止执行。
---- 分流超编人员。 超编人员是否分流，是衡量乡镇机构改革成败的重要指标之一。县级以上机关搞机构改革，分流人员都有下级单位"托底"。乡镇分流人员再无"底"可"托"，因此"人往何处去"就成为最棘手的问题。为什么2001年开始的乡镇机构改革没有落实到位，最主要的原因就是分流人员搞的是"分而不流，流而不走"或搞花名册分流人员。并没有真正把人员分流出去。这次乡镇机构改革，为了把人员真正分流出动，在人员分流上主要采取了以几招。一是"退"。非正式人员一律清退。因病不能坚持正常上班，可病退。达到一定年龄的，本人自愿，可提前退休。在乡镇任副科实职满10年以上，且工作年限满20年的，可按正科级提前退休。二是"养"。机关分流人员，发放基本生活费，养起来。三是"辞"。自愿辞职的，给予一次性经济补偿。四是"保"。为分流人员建立和完善医疗保险和失业保险。分流人员未就业前，符合申领失业保险条件的，可享受失业保险待遇。五是"优"。分流人员领办创办各类经济实体等，在资金、土地使用、税收等方面给予支持和优惠。
三、探改革前景
有人把乡镇机构改革形象地称作"瘦身"，"瘦身"之后，臃肿的机构精干了，"吃皇粮"的干部减少了，农民的负担减轻了，真是一件利国利民的大好事。这样的好事，在具体执行中，会不会又流于形式，或者"走样"？农民群众有疑问。
群众有疑问是可能理解的，纵观我国的历次机构改革，很难走出"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的老路。但是，此改革非彼改革，相信这次机构改革不会再走老路。原因有三，一是领导重视。乡镇机构改革是农村综合改革的重中之重，党中央、国务院作了重点部署，提出了明确要求。省委、省政府和市委、市政府非常重视，多次进行专题研究。要求县区委书记为改革的第一责任人。三是措施到位。虽说乡镇人员出口较少，但是，这次机构改革中，省、市出台了财政、社会保障等一系列保障政策，为分流人员打开了绿灯。三是得力。乡镇机构编制实行省级总量控制，为擅自增设机构、增加编制设置了关卡。乡镇机构改革后，人员编制实行实名制管理，编外人员就吃不到"皇粮"，人员入口"门槛"抬高，人员再度膨胀的路子堵住。近日，市编办开通了举报电话12310，将及时查处有关违规违纪行为。
四、探关注焦点
这次机构改革最引人注目的就是撤并乡镇工作，不但乡镇人员关注，人民群众同样关注。乡镇撤并后，地盘扩大了许多，行政和服务中心只能保留一个，这就给被兼并乡镇的农民带来了一些麻烦：到乡镇政府办事，往返路程多了一两倍，如再碰上工作人员不在，一天工夫就耽误了；有些乡镇撤销后，医院也被合并，农民看病变得很不方便；乡镇被撤并前，为繁荣集镇经济，出台了一些优惠政策，鼓励农民到镇上建房、开店、办企业，等这些农民钱投了、房盖了，乡镇政府却被撤销了，行政中心没了，人气自然就不旺，原来乡镇政府承诺的优惠政策也无法兑现；还有些乡镇为加强小城镇建设，制订了很好的基建规划，群众热情很高，乡镇撤并后，这些规划被束之高阁。改革必然涉及权力和利益的调整，不可能是一帆风顺的，关键是如何处理好可能出现的矛盾和问题，因此。改革中必须在"细"、"实"上再下功夫。比如，像公粮交售、工商税收等这些事，应定期让办事部门到偏远村庄巡回服务。至于学校、卫生院等公益部门，可考虑设立分校、分院，方便群众就学、就医。 |
